Komunalne zasoby mieszkaniowe obejmują mieszkania stanowiące własność gminy lub powiatu (lokalnej wspólnoty samorządowej), znajdujące się w budynkach stanowiących własność gmin oraz budynkach objętych wspólnotami mieszkaniowymi, tj. mieszkania, które służą zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych ogółu mieszkańców gminy, a także mieszkania przekazane gminie, pozostające w dyspozycji jednostek użyteczności publicznej (jak: zakłady opieki zdrowotnej, ośrodki pomocy społecznej, jednostki systemu oświaty, nauki, instytucje kultury), które służą głównie zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych pracowników tych jednostek.